CAJ | 학술논문

征收必须基于公共利益,然而在目前中国农村土地征收制度中,不论是否基于公共利益的理由,均可获得征收权力。这便出现了一种奇怪的制度：非公益征收。制度的错位一方面降低了公益征收的地位,另一方面提高了非公益征收的地位。要解决这个问题,最直接有效的方法当然是界定公共利益,引入公益考量机制,禁止非公益征收。这样既能恢复公益征收之应有地位,同时也能使非公益征收回归原位。接下来的问题是：非公益征收该走向何方,土地需求不会因为没有征收而消失。未来土地供给主要会来自宅基地和耕地,宅基地和耕地如何入市是一个需要讨论的重要问题。从目前的解决方案来看,区段征收受制于正当性限制;政府购买方案,增加了交易环节,推高了地价,将负担转嫁给了社会,不符合比例原则。应当允许农民集体在补交合理地价的前提下自由决定入市,甚至从长远看,可以考虑由农民个体（家庭）自决入市。
정수필수기우공공이익,연이재목전중국농촌토지정수제도중,불론시부기우공공이익적이유,균가획득정수권력。저편출현료일충기괴적제도：비공익정수。제도적착위일방면강저료공익정수적지위,령일방면제고료비공익정수적지위。요해결저개문제,최직접유효적방법당연시계정공공이익,인입공익고량궤제,금지비공익정수。저양기능회복공익정수지응유지위,동시야능사비공익정수회귀원위。접하래적문제시：비공익정수해주향하방,토지수구불회인위몰유정수이소실。미래토지공급주요회래자택기지화경지,택기지화경지여하입시시일개수요토론적중요문제。종목전적해결방안래간,구단정수수제우정당성한제;정부구매방안,증가료교역배절,추고료지개,장부담전가급료사회,불부합비례원칙。응당윤허농민집체재보교합리지개적전제하자유결정입시,심지종장원간,가이고필유농민개체（가정）자결입시。