CAJ | 학술논문

党的十八届四中全会决定宣示：“禁止地方制发带有立法性质的文件”。要切实落实这一禁令，前提是正确判断地方文件是否“带有立法性质”。这就要求我们认真研究地方“立法性文件”的内涵和特征，准确把握识别标准，完善防范机制。制定主体的官方性、文件形式的有限性、行为规范的创制性、适用范围的明确性和适用对象的普遍性，是认定地方文件“带有立法性质”缺一不可的五个标准。健全以扩大公众参与制度、激活改变撤销制度、完善备案审查制度和建立法律规范冲突报告制度为主要内容的防范机制，可以有效防止地方制发立法性文件。
당적십팔계사중전회결정선시：“금지지방제발대유입법성질적문건”。요절실락실저일금령，전제시정학판단지방문건시부“대유입법성질”。저취요구아문인진연구지방“입법성문건”적내함화특정，준학파악식별표준，완선방범궤제。제정주체적관방성、문건형식적유한성、행위규범적창제성、괄용범위적명학성화괄용대상적보편성，시인정지방문건“대유입법성질”결일불가적오개표준。건전이확대공음삼여제도、격활개변철소제도、완선비안심사제도화건입법률규범충돌보고제도위주요내용적방범궤제，가이유효방지지방제발입법성문건。