CAJ | 학술논문

附加性执行是政策执行不力的一种类型,其外在表现是内容的附加,内在实质是功能的附加,从内容附加到功能附加构成了附加性执行的一种必然逻辑。为实现附加的政策功能,执行主体不惜破坏与侵蚀政策原本的功能,使得附加性执行在现实中具有明显的危害性。附加性执行之所以产生,最为直接的原因是原有政策的目标缺乏约束力和附加的政策功能吸引力过于强大,这两个因素则可以从中心任务的规约方面得到解释,根据距离中心任务远近的不同,执行主体对政策原本的功能与附加的政策功能作出了重要性上的区分,在不同的政策功能之间存在着一个明显的选择性倾向。中心任务又是政策环境型塑的结果,特定的激励导向影响了执行主体对中心任务的选择。治理附加性执行这种现象,使执行主体不因对某种政策功能的追求而去破坏和侵蚀另一种政策功能,需要通过激励导向的改变来避免中心任务陷于绝对化,对此,中央从顶层设计上正在进行积极的努力,这种努力也将带来政策执行实践中的积极变化。
부가성집행시정책집행불력적일충류형,기외재표현시내용적부가,내재실질시공능적부가,종내용부가도공능부가구성료부가성집행적일충필연라집。위실현부가적정책공능,집행주체불석파배여침식정책원본적공능,사득부가성집행재현실중구유명현적위해성。부가성집행지소이산생,최위직접적원인시원유정책적목표결핍약속력화부가적정책공능흡인력과우강대,저량개인소칙가이종중심임무적규약방면득도해석,근거거리중심임무원근적불동,집행주체대정책원본적공능여부가적정책공능작출료중요성상적구분,재불동적정책공능지간존재착일개명현적선택성경향。중심임무우시정책배경형소적결과,특정적격려도향영향료집행주체대중심임무적선택。치리부가성집행저충현상,사집행주체불인대모충정책공능적추구이거파배화침식령일충정책공능,수요통과격려도향적개변래피면중심임무함우절대화,대차,중앙종정층설계상정재진행적겁적노력,저충노력야장대래정책집행실천중적적겁변화。