CAJ | 학술논문

黑龙江农垦经历了“供给制一计划体制一层层包干制一家庭农场承包制一现代企业制度”的变革，而其社会管理制度则经历了初期的“场办社会”一“军政企社”高度合一的“条块管理”之下的区域治理以及“内部政企分开”的变迁。农垦的发展经历了新中国从建国至今在农村和城市的一系列制度改革，其复杂性超越了许多单位组织。它的功能分化不彻底、行政色彩浓厚、契约性不强，反映了这类“限制介入性大型国企”在当下改革的困境。透过历史、效率和合法性三种机制的作用和关系结构的变化，农垦不同机制之间的相互依存与冲突，源于国家在经济与社会治理层面上的变化。有两个可以探讨的改革思路：一是由不同组织提供多元化治理，即采取“政企分开”的模式；二是成立管理委员会，赋予其相应的财税职能，实现新型的“政企合一”。
흑룡강농은경력료“공급제일계화체제일층층포간제일가정농장승포제일현대기업제도”적변혁，이기사회관리제도칙경력료초기적“장판사회”일“군정기사”고도합일적“조괴관리”지하적구역치리이급“내부정기분개”적변천。농은적발전경력료신중국종건국지금재농촌화성시적일계렬제도개혁，기복잡성초월료허다단위조직。타적공능분화불철저、행정색채농후、계약성불강，반영료저류“한제개입성대형국기”재당하개혁적곤경。투과역사、효솔화합법성삼충궤제적작용화관계결구적변화，농은불동궤제지간적상호의존여충돌，원우국가재경제여사회치리층면상적변화。유량개가이탐토적개혁사로：일시유불동조직제공다원화치리，즉채취“정기분개”적모식；이시성립관리위원회，부여기상응적재세직능，실현신형적“정기합일”。