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2004年
1期
13~20
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反垄断法 执法机构 政府职能 机构设置 职责权限
反壟斷法 執法機構 政府職能 機構設置 職責權限
반롱단법 집법궤구 정부직능 궤구설치 직책권한
以维护自由公平竞争秩序为己任的反垄断法是现代市场经济的基本法律之一,而其功能的有效发挥离不开一个权威、独立的执法机构.反垄断执法机构的科学设置及其职责的合理确定是中国反垄断法制建设中的重要一环,也是行政管理学和行政法学中的一个重要问题.本文首先分析国外反垄断执法机关的设置及其职能,作为我国反垄断执法机关的设计参考.在确定中国反垄断执法机构的设置时要考虑到反垄断法本身的特点、现有相关机构的设置情况以及外国经验的比较借鉴等因素,通过中西方政府职能的发展比较,对我国反垄断执行机构的地位作出合理的定位.最后,我国反垄断执法机关的设置,要遵循权威独立、依法设置、精干效能等原则.据此,不宜在现有机构中指定反垄断执法机构,而应该单独创设专门的执法机构,其可以称为"国家反垄断委员会"或"国家公平交易委员会",并只在中央和省两级设立.这是由于反垄断法更注重维护宏观经济秩序、防止市场竞争不足从而具有政策性、灵活性和行政主导性的特点决定的.这样的机构应拥有调查检查权、审核批准权、行政处罚权、行政强制措施权和行政裁决权,并应拥有对地方各级政府及其部门和国务院各部门的限制竞争行为(行政垄断行为)直接进行处理的权力.
以維護自由公平競爭秩序為己任的反壟斷法是現代市場經濟的基本法律之一,而其功能的有效髮揮離不開一箇權威、獨立的執法機構.反壟斷執法機構的科學設置及其職責的閤理確定是中國反壟斷法製建設中的重要一環,也是行政管理學和行政法學中的一箇重要問題.本文首先分析國外反壟斷執法機關的設置及其職能,作為我國反壟斷執法機關的設計參攷.在確定中國反壟斷執法機構的設置時要攷慮到反壟斷法本身的特點、現有相關機構的設置情況以及外國經驗的比較藉鑒等因素,通過中西方政府職能的髮展比較,對我國反壟斷執行機構的地位作齣閤理的定位.最後,我國反壟斷執法機關的設置,要遵循權威獨立、依法設置、精榦效能等原則.據此,不宜在現有機構中指定反壟斷執法機構,而應該單獨創設專門的執法機構,其可以稱為"國傢反壟斷委員會"或"國傢公平交易委員會",併隻在中央和省兩級設立.這是由于反壟斷法更註重維護宏觀經濟秩序、防止市場競爭不足從而具有政策性、靈活性和行政主導性的特點決定的.這樣的機構應擁有調查檢查權、審覈批準權、行政處罰權、行政彊製措施權和行政裁決權,併應擁有對地方各級政府及其部門和國務院各部門的限製競爭行為(行政壟斷行為)直接進行處理的權力.
이유호자유공평경쟁질서위기임적반롱단법시현대시장경제적기본법률지일,이기공능적유효발휘리불개일개권위、독립적집법궤구.반롱단집법궤구적과학설치급기직책적합리학정시중국반롱단법제건설중적중요일배,야시행정관이학화행정법학중적일개중요문제.본문수선분석국외반롱단집법궤관적설치급기직능,작위아국반롱단집법궤관적설계삼고.재학정중국반롱단집법궤구적설치시요고필도반롱단법본신적특점、현유상관궤구적설치정황이급외국경험적비교차감등인소,통과중서방정부직능적발전비교,대아국반롱단집행궤구적지위작출합리적정위.최후,아국반롱단집법궤관적설치,요준순권위독립、의법설치、정간효능등원칙.거차,불의재현유궤구중지정반롱단집법궤구,이응해단독창설전문적집법궤구,기가이칭위"국가반롱단위원회"혹"국가공평교역위원회",병지재중앙화성량급설립.저시유우반롱단법경주중유호굉관경제질서、방지시장경쟁불족종이구유정책성、령활성화행정주도성적특점결정적.저양적궤구응옹유조사검사권、심핵비준권、행정처벌권、행정강제조시권화행정재결권,병응옹유대지방각급정부급기부문화국무원각부문적한제경쟁행위(행정롱단행위)직접진행처리적권력.
