CAJ | 학술논문

生态补偿是调整利益相关者利益、维护生态系统服务功能的重要政策工具,政府付费项目是生态补偿的重要类型.基于长三角地区上海、苏州和湖州生态补偿实践的调查,运用利益相关者分析和比较分析方法,辨识地方政府付费型生态补偿利益相关者属性、类型及其行为响应差异并揭示原因.按照影响力、参与度和经济利益性的不同,将生态补偿补偿利益相关者分为核心、次核心Ⅰ、次核心Ⅱ和边缘型.结果表明,三地实践中,市、县(区)政府是核心利益相关者,与我国地方政府权威具有一致性;现行补偿制度没有赋予乡镇和村等次核心利益相关者Ⅰ讨价还价的资格,成为其在环境治理和民生改善项目上有限响应的法律约束条件;次核心利益相关者Ⅱ(媒体、环保NGO、科研机构)虽然有主动响应的积极性,但参与度还不高;农户的利益相关者属性和类型因地而异,且农户、企业和社会公众的响应比较微弱.同时,不同利益相关者利益目标和属性亦存在冲突,不同地区利益相关者在监督与审计、制度调整以及环境治理和民生投入方面的响应也不完全一致.利益相关者属性、类型及其行为响应差异,与生态补偿制度安排、当地经济社会发展和地方政府偏好等深层次原因紧密相关,这也是今后我国地方政府付费型生态补偿项目设计需要重视的问题.随着我国生态补偿制度的不断发展,基于利益相关者视角,地方政府付费型生态补偿项目设计,应注熏增加利益相关考的满意度和公众参与度,注重生态补偿制度安排与当地经济社会发展的协调融合.
생태보상시조정이익상관자이익、유호생태계통복무공능적중요정책공구,정부부비항목시생태보상적중요류형.기우장삼각지구상해、소주화호주생태보상실천적조사,운용이익상관자분석화비교분석방법,변식지방정부부비형생태보상이익상관자속성、류형급기행위향응차이병게시원인.안조영향력、삼여도화경제이익성적불동,장생태보상보상이익상관자분위핵심、차핵심Ⅰ、차핵심Ⅱ화변연형.결과표명,삼지실천중,시、현(구)정부시핵심이익상관자,여아국지방정부권위구유일치성;현행보상제도몰유부여향진화촌등차핵심이익상관자Ⅰ토개환개적자격,성위기재배경치리화민생개선항목상유한향응적법률약속조건;차핵심이익상관자Ⅱ(매체、배보NGO、과연궤구)수연유주동향응적적겁성,단삼여도환불고;농호적이익상관자속성화류형인지이이,차농호、기업화사회공음적향응비교미약.동시,불동이익상관자이익목표화속성역존재충돌,불동지구이익상관자재감독여심계、제도조정이급배경치리화민생투입방면적향응야불완전일치.이익상관자속성、류형급기행위향응차이,여생태보상제도안배、당지경제사회발전화지방정부편호등심층차원인긴밀상관,저야시금후아국지방정부부비형생태보상항목설계수요중시적문제.수착아국생태보상제도적불단발전,기우이익상관자시각,지방정부부비형생태보상항목설계,응주훈증가이익상관고적만의도화공음삼여도,주중생태보상제도안배여당지경제사회발전적협조융합.