CAJ | 학술논문

面对街道办过度行政化以及有效治理难以推行的困境，中国基层改革形成了两种主导性模式：一是强化街道办的“赋权”模式，二是弱化街道办的“削权”模式，前者以深圳为代表，后者以安徽铜陵为代表。虽然两地改革的具体方式不同，但都以减少行政层级和社会管理扁平化为目标。与以上两种改革不同，沈阳在撤销街道办后单独设置了具有行政审批权的经济社会管理功能区作为新型派出机构。这种变通重组的改革，既是避免权力寻租，规避施政风险的有效策略，也是将土地征收等经济目标分解到基层的重要手段。采取何种改革策略不仅关乎治理的合法性，还关乎治理的有效性。改革模式不同，不仅与地区经济发展不均衡有关，还受传统体制渗透强弱的影响。
면대가도판과도행정화이급유효치리난이추행적곤경，중국기층개혁형성료량충주도성모식：일시강화가도판적“부권”모식，이시약화가도판적“삭권”모식，전자이심수위대표，후자이안휘동릉위대표。수연량지개혁적구체방식불동，단도이감소행정층급화사회관리편평화위목표。여이상량충개혁불동，침양재철소가도판후단독설치료구유행정심비권적경제사회관리공능구작위신형파출궤구。저충변통중조적개혁，기시피면권력심조，규피시정풍험적유효책략，야시장토지정수등경제목표분해도기층적중요수단。채취하충개혁책략불부관호치리적합법성，환관호치리적유효성。개혁모식불동，불부여지구경제발전불균형유관，환수전통체제삼투강약적영향。