CAJ | 학술논문

土地制度改革的顶层设计提出符合规划和用途管制是集体用地入市的前提，这为土地使用规制方式和限制边界提出了新的挑战。德国法上关于允许具体土地开发计划形成了在规划控制区内的合规划审查，在建成关联地区允许按已有特质发展而进行现状相容性审查，在自然特征保护的外围地区普遍禁止例外审查等不同开发强度控制。我国应设置适度的不同开发强度层次的土地开发规制方式，为“合理地利用土地”的直接宪法要求提供制度保障。德国土地所有权享有宪法保障并在比例原则平衡下被施以社会义务，具体到土地开发规制中形成了有效的值得借鉴的法律控制方式，即规划权衡过程的正当要求，在同等情况下负担均等的要求，在规划区外的个案权衡中允许基于不同开发强度控制赋予土地使用权在审查中的不同权重。
토지제도개혁적정층설계제출부합규화화용도관제시집체용지입시적전제，저위토지사용규제방식화한제변계제출료신적도전。덕국법상관우윤허구체토지개발계화형성료재규화공제구내적합규화심사，재건성관련지구윤허안이유특질발전이진행현상상용성심사，재자연특정보호적외위지구보편금지예외심사등불동개발강도공제。아국응설치괄도적불동개발강도층차적토지개발규제방식，위“합리지이용토지”적직접헌법요구제공제도보장。덕국토지소유권향유헌법보장병재비례원칙평형하피시이사회의무，구체도토지개발규제중형성료유효적치득차감적법률공제방식，즉규화권형과정적정당요구，재동등정황하부담균등적요구，재규화구외적개안권형중윤허기우불동개발강도공제부여토지사용권재심사중적불동권중。