学术界
學術界
학술계
Academics in China
2015年
10期
5-24
,共20页
依法行政%外部监督%倒逼机制
依法行政%外部鑑督%倒逼機製
의법행정%외부감독%도핍궤제
法无授权不得行、法有授权必须行、行政行为程序化、违法行政必追究,是我国依法行政的基本要求.然而,通过对行政复议案件和行政诉讼案件的实证分析与定性研究发现,当前我国行政机关在"法无授权不得行"方面存在行政机关内外越位、左右越位、上下越位、区域越位、程序越位等无权行政问题;在"法有授权必须行"方面存在行政机关不严格依法作为、不主动作为、不合理作为、不诚信作为、不廉洁作为等无心行政问题;在"行政行为程序化"方面存在不按法定方式作为、不按法定顺序作为、不按法定期限作为等无序行政问题;在"违法行政必受追究"方面存在行政复议维持率过高、纠错率低及行政诉讼立案难、审判难、执行难带来的无责行政问题.产生这些问题的主要原因是中国公务员制度不完善,公务员没有真正形成依法行政的基础;人大监督、司法监督、社会监督等没有真正发挥倒逼行政机关依法行政的作用.世界上只有主要依靠外部监督实现依法行政的国家,而没有外部监督力量虚化、主要依靠行政机关内的自觉就实现依法行政的国家.今后只有通过完善外部督促行政机关依法行政的各种力量的作用,才能促使行政机关依法行政水平的改变.
法無授權不得行、法有授權必鬚行、行政行為程序化、違法行政必追究,是我國依法行政的基本要求.然而,通過對行政複議案件和行政訴訟案件的實證分析與定性研究髮現,噹前我國行政機關在"法無授權不得行"方麵存在行政機關內外越位、左右越位、上下越位、區域越位、程序越位等無權行政問題;在"法有授權必鬚行"方麵存在行政機關不嚴格依法作為、不主動作為、不閤理作為、不誠信作為、不廉潔作為等無心行政問題;在"行政行為程序化"方麵存在不按法定方式作為、不按法定順序作為、不按法定期限作為等無序行政問題;在"違法行政必受追究"方麵存在行政複議維持率過高、糾錯率低及行政訴訟立案難、審判難、執行難帶來的無責行政問題.產生這些問題的主要原因是中國公務員製度不完善,公務員沒有真正形成依法行政的基礎;人大鑑督、司法鑑督、社會鑑督等沒有真正髮揮倒逼行政機關依法行政的作用.世界上隻有主要依靠外部鑑督實現依法行政的國傢,而沒有外部鑑督力量虛化、主要依靠行政機關內的自覺就實現依法行政的國傢.今後隻有通過完善外部督促行政機關依法行政的各種力量的作用,纔能促使行政機關依法行政水平的改變.
법무수권불득행、법유수권필수행、행정행위정서화、위법행정필추구,시아국의법행정적기본요구.연이,통과대행정복의안건화행정소송안건적실증분석여정성연구발현,당전아국행정궤관재"법무수권불득행"방면존재행정궤관내외월위、좌우월위、상하월위、구역월위、정서월위등무권행정문제;재"법유수권필수행"방면존재행정궤관불엄격의법작위、불주동작위、불합리작위、불성신작위、불렴길작위등무심행정문제;재"행정행위정서화"방면존재불안법정방식작위、불안법정순서작위、불안법정기한작위등무서행정문제;재"위법행정필수추구"방면존재행정복의유지솔과고、규착솔저급행정소송입안난、심판난、집행난대래적무책행정문제.산생저사문제적주요원인시중국공무원제도불완선,공무원몰유진정형성의법행정적기출;인대감독、사법감독、사회감독등몰유진정발휘도핍행정궤관의법행정적작용.세계상지유주요의고외부감독실현의법행정적국가,이몰유외부감독역량허화、주요의고행정궤관내적자각취실현의법행정적국가.금후지유통과완선외부독촉행정궤관의법행정적각충역량적작용,재능촉사행정궤관의법행정수평적개변.
