CAJ | 학술논문

村民自治是我国村级治理体系的重要组成部分。现行的村民自治基本单位是行政村。现实经验表明，行政村自治缺乏集体经济作为物质支撑，难以获得村民的社区认同，实践中也只能采取分而治之的“联邦制”治理模式，村民自治实践存在文本与现实之间的巨大张力。村民自治基本单位与农村社会结构的不适应，容易造成选举为少数政治精英所操控进而使得选举形式大于内容，村干部缺乏应有的民主监督而演变成分利的中间层，自然村的自治也容易被行政吸纳或者制度忽视而受到削弱。从改革和完善村级治理体系的角度看，可以探索将自然村作为村民自治的基本单位，将村委会改造为以公共服务和地方事务协调为主要职能的地方自治组织，建立一种“双层自治”的治理模式。
촌민자치시아국촌급치리체계적중요조성부분。현행적촌민자치기본단위시행정촌。현실경험표명，행정촌자치결핍집체경제작위물질지탱，난이획득촌민적사구인동，실천중야지능채취분이치지적“련방제”치리모식，촌민자치실천존재문본여현실지간적거대장력。촌민자치기본단위여농촌사회결구적불괄응，용역조성선거위소수정치정영소조공진이사득선거형식대우내용，촌간부결핍응유적민주감독이연변성분리적중간층，자연촌적자치야용역피행정흡납혹자제도홀시이수도삭약。종개혁화완선촌급치리체계적각도간，가이탐색장자연촌작위촌민자치적기본단위，장촌위회개조위이공공복무화지방사무협조위주요직능적지방자치조직，건립일충“쌍층자치”적치리모식。